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打好糧食王牌 做大做強糧食產業 ——訪河南省
糧食和物資儲備局局長張宇松

來源:農村農業農民雜志發布日期:2019-11-29

   

 河南省是我國的農業大省,耕地面積和糧食產量均位居全國前列,兩者占全國的比重均在10%左右,但卻不是最大的。如果以第一產業增加值的金額來看,河南省排名全國第三,僅次于山東和四川。如何在新時代實現河南糧食產業的跨越式發展,促進鄉村振興?近日,本刊全媒體記者專訪了河南省糧食和物資儲備局局長張宇松。

記者:9月16日至18日,習近平總書記在河南調研時指出,要積極推進農業供給側結構性改革,牢牢抓住糧食這個核心競爭力,深入推進優質糧食工程,做好糧食市場和流通的文章。河南是糧食大省,也是糧油加工業大省,請您談談如何理解總書記的這些重要指示,怎樣抓住糧食這個核心競爭力??

張宇松:習近平總書記的這一系列重要指示,為河南糧食和物資儲備工作指明了方向,使全行業干部職工深受鼓舞。我認為,貫徹落實總書記的重要指示,抓住河南糧食核心競爭力,應當充分發揮五大優勢。

一是發揮糧食生產優勢。糧食生產是保障糧食安全和加快推進糧食流通產業高質量發展的重要根基,應始終扭住不放。河南糧食單產水平高于全國平均水平,特別是小麥畝產高于全國平均水平130多斤,連續多年位居全國第一。2019年,河南小麥產量748.36億斤,比上年增加27.79億斤,占全國小麥總產的28%。其中,優質小麥種植面積突破1200萬畝。河南獨有全國最為齊全的強筋、中筋、弱筋小麥品種。油料產量587萬噸,占全國油料產量的17%,居全國首位。其中,優質花生種植面積2200萬畝,占全國25%。這都為糧食流通產業高質量發展奠定了重要基礎。

二是發揮糧食加工優勢。糧油深加工和主食產業蓬勃發展,成為加快推進河南糧食流通高質量發展的重要支柱,應進一步做大做強。截至2018年年底,河南入統糧油加工企業1234家,小麥處理能力達4973萬噸,去年實際生產面粉1691萬噸,居全國第一位。年糧油加工能力(含食品、飼料和深加工)超過1億噸。其中,小麥粉及其工業化饅頭、掛面、方便面等面制品產量均占全國1/3左右,速凍食品年產量占全國2/3以上。糧油深加工和主食產業化,突顯了河南糧食流通產業發展的核心競爭力。

三是發揮糧食市場優勢。完備的市場體系,成為河南加快推進糧食流通產業高質量發展的重要支撐,應在發揚光大的基礎上進一步推進電子商務建設。鄭州糧食批發市場、鄭州商品交易所等分別是全國第一家糧食現貨和期貨市場,制訂了全國第一部規范化的糧食現貨交易規則和商品期貨交易規則,對全國糧食市場體系形成發揮了重要作用。河南糧食交易物流市場等,在全國同行業的地位舉足輕重。這都成為進一步提升河南糧食核心競爭力的重要抓手。

四是發揮糧食物流優勢。獨特的區位交通優勢,是加快推進河南糧食流通產業高質量發展的重要保障,應在充分利用的基礎上進一步加強現代糧食倉儲物流設施建設。河南地處中原,有發達的交通運輸網絡,是承東啟西、連南貫北的現代綜合交通樞紐,也是“一帶一路”建設、國家糧食和物資應急調運與集散的重要運輸通道和節點。近年來,河南規劃建設了五大跨省糧食物流通道,提高了糧食物流效率,降低了糧食物流成本,進一步打造了河南糧食流通的核心競爭力。

五是發揮糧油科教優勢。完備齊全的糧食科研院所和大中專院校,為加快推進河南糧食流通產業高質量發展提供了重要的科技人才支撐,應進一步強化措施大力推動人才興糧與科技興糧。河南省農科院、鄭州小麥研究所、中糧鄭州科研設計院有限公司、河南省糧油飼料產品質檢中心、河南省糧食科研所等科研機構和企業在糧油育種、儲運、加工、裝備、信息、管理等方面擁有完整的科研體系,在全國具有獨特的科研優勢;河南工業大學、河南農業大學、河南工業貿易職業學院、河南省經濟管理學校、河南經濟貿易技師學院等,每年都培養數千名從博士、碩士到本科、大專、中專和高級技師在內的各類糧油專門人才。這也是推動河南糧食流通產業高質量發展的獨特優勢及核心競爭力。

記者:優質糧食工程建設包括哪些內容,河南優質糧食工程實施的成效如何?

張宇松:2017年,經國務院批準,國家糧食和物資儲備局(原國家糧食局)、財政部決定在糧食流通領域實施優質糧食工程。優質糧食工程主要包括糧食產后服務體系建設、糧食質量安全檢驗監測體系建設和實施“中國好糧油”行動計劃三個子項。糧食產后服務體系建設主要是立足糧食倉儲企業、糧油加工企業和農民合作社的現有糧食流通基礎設施,為種糧農民提供市場化、專業化的糧食產后服務;糧食質量安全檢驗監測體系主要是建立和完善省、市、縣三級質檢機構,提高糧食行業檢驗檢測能力,構建全方位、無死角的糧食質檢體系,打造從田間到餐桌的糧食質量安全“防護網”;“中國好糧油”行動計劃主要是“增品種、提品質、創品牌”,通過實施示范縣、示范企業和示范項目,推動河南糧食由數量優勢向品牌優勢轉變,提升綠色優質糧油產品供給水平,引導農民擴大優質糧食種植,實現糧油加工規模化、標準化、品牌化,促進全省糧食產業經濟高質量發展。

河南作為全國第一批優質糧食工程重點支持省份,預計3年投資51.96億元,建設961個糧食產后服務中心、90個糧食質檢中心、23個中國好糧油示范縣、17個中國好糧油省級示范企業和1個低溫成品糧公共庫示范項目。目前,3個子項實施順利,發展健康,已基本完成并取得明顯成效。

一是糧食產后服務體系建設夯實了糧食安全保障基礎。全省新增安全儲糧倉容205.9萬噸,烘干設施116臺套,清理、輸送設備8291臺(套)、檢驗檢測設備5158臺(套)、網上交易終端設施515臺(套)。糧食收儲能力顯著提高,市場議價能力明顯增強,糧食優質優價得以有效保障,儲糧損失大幅降低。特別是在近年來的夏糧收購中,原址改造的糧食產后服務中心發揮了巨大作用,有效扭轉了部分地區倉容緊張的不利局面。糧食企業持續增效,救活了一大批“僵尸企業”,盤活了廢棄閑置的國有資產,實現了保值增值。糧食產后服務中心可降低糧食損失10%左右,按照新增倉容205萬噸計算,每年可減少糧食損失20萬噸。

二是糧食質量安全檢驗監測體系建設保障了糧食質量安全。河南18個省轄市中,除糧食產量相對較小的2個市外,其余16個省轄市糧油質檢機構均獲國家糧食局授權掛牌國家糧食質量監測機構。項目建成后,縣級檢驗機構覆蓋面將達到本省糧食主產縣60%以上,有效解決基層檢驗機構缺失的問題,逐步消除監管盲區,實現檢驗監測的全覆蓋,提升樣品采集、檢驗的時效性和可靠性,提高檢驗數據分析研判速度和連續性、代表性,為維護舌尖上的安全奠定堅實基礎。

三是“中國好糧油”行動計劃推動了產業發展。“中國好糧油”行動計劃的穩步實施,提升了河南糧油品牌知名度,推動了河南糧食產業經濟發展。好糧油示范縣發揮糧油資源優勢,通過示范企業引領糧食產業集聚發展,就地就近實現轉化增值,更多產業鏈、價值鏈留在縣域,糧食產業已成為部分市縣經濟發展的支柱產業。省級示范企業、縣域示范企業和好糧油加工企業借助“中國好糧油”行動計劃,逐步成長為大型龍頭企業。“中國好糧油”行動計劃的實施,進一步促進了優質優價的形成,大大提高了農民種植優質糧食的積極性,河南糧食種植結構得到持續優化。以2018年為例,河南優質小麥種植面積突破1200萬畝,優質花生種植面積突破2200萬畝。農民種植優質小麥平均收益比普通小麥高出近0.2元/公斤,優質花生平均收益比普通花生高出近0.4元/公斤,將為農民增收36億元。

記者:近幾年來,河南在實施“中國好糧油”行動計劃,特別是在推動糧油深加工和主食產業化發展方面的成果怎樣?下一步,如何貫徹落實好習近平總書記重要指示,深入推進優質糧食工程,促進糧食產業經濟發展?

張宇松:近幾年來,在河南省委、省政府的堅強領導下,河南各級糧食和物資儲備部門,堅持把實施“中國好糧油”行動計劃與糧油深加工、主食產業化緊密結合,會同發改、財政等部門共同推動糧食產業經濟發展。河南2012年率先在全國實施了糧油深加工和主食產業化工程,出臺了指導意見和發展規劃,加大力度強化措施,促進了全省糧油加工業的轉型發展和不斷升級,推動了糧食三產的加快融合和產業發展,催生了大批主食加工與糧油深加工企業。新的經濟增長點不斷涌現,安全、健康、營養的方便、即食食品比比皆是,百姓餐桌日漸豐富,糧油食品安全得到了有效保障,不少市縣的糧油加工已成為當地的支柱產業。2018年年底,全省入統主食加工等糧油加工業產值達2033億元,較上年增長8.6%。主食產業化率達48%,生產了全國1/3的方便面、1/4的饅頭、3/5的湯圓和7/10的水餃。三全、思念、白象、衛龍、想念、博大等,已成長為國內外知名品牌。今年6月,第二屆中國糧食交易大會和全國加快推進糧食產業經濟發展第三次現場經驗交流會在河南舉行。會前,李克強總理專門作出批示;會上,河南集中展示了近幾年來的糧油深加工和主食產業化發展成果,河南交易大會參展企業、參展產品、展出面積、簽約金額、交易成果和招商引資數量等均居全國第一;會后,國家糧食和物資儲備局向國務院專題報告了河南糧食產業經濟特別是主食產業化發展情況,中共中央政治局常委、國務院副總理韓正,國務院副總理胡春華,全國政協副主席何立峰等領導同志,分別在報告上批示,對河南糧食產業經濟發展給予了充分肯定。

下一步,河南各級糧食和物資儲備部門的干部職工,要深入學習貫徹習近平總書記系列重要指示,認真落實省委、省政府、財政部、國家糧食和物資儲備局的重要決策部署,持續推進糧油深加工、主食產業化和以糧食產后服務體系建設、糧油質檢體系建設、“中國好糧油”行動計劃為主要內容的優質糧食工程,加快延伸糧食產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈。具體抓好以下五個方面工作。

一是以緊抓“四優四化”戰略機遇來促進“優糧優產”。緊緊圍繞河南省政府提出的農產品“四優四化”(優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果,布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化)發展戰略,在推進“優糧優產”上做文章,切實發揮糧食流通對糧食生產的促進作用,引導農業生產結構調整,促進優質小麥和優質花生等優質糧油增產。

二是以完善優質糧食收購機制來助力“優糧優購”。堅持政府與市場兩手協同發力,發揮市場在資源配置中的決定性作用,逐步完善優質小麥收購機制,建立10億元糧食收購貸款信用保證基金,積極引導各類市場主體入市收購,促進優質優價市場機制的全面形成,堅守農民種糧“賣得出”的工作底線,促進農業增效和農民增收。

三是以糧食產后服務體系建設的實施等來促進“優糧優儲”。繼續與省財政部門協同配合,共同爭取更多的中央財力支持,切實加強全省糧食產后服務體系建設。通過改善河南糧食基礎設施,為實現優質糧食的專業收購和專倉存儲創造有利條件;設立綠色儲糧技術應用省級財政專項資金,支持糧食企業推廣使用低溫儲糧、氮氣儲糧等現代化綠色儲糧技術,確保糧食的保質保鮮和“常儲常新”;充分利用和切實加強糧食倉儲智能化管理,提高安全儲糧水平。

四是以“中國好糧油”行動計劃實施為契機來帶動“優糧優加”。繼續堅持“四個結合”,即把整個“優質糧食工程”特別是“中國好糧油”行動計劃的實施,與河南“放心主食”“放心糧油”工程的實施相結合,與糧油深加工和主食產業化發展相結合,與整個糧食產業經濟發展的推進相結合,抓住機遇,搞好頂層設計,強化工作落實,進一步做大做強河南糧油加工業。

五是以新業態的不斷創新發展來實現“優糧優銷”。規劃建設一批集倉儲、加工、貿易等為一體的糧食物流園區,并推進全省糧食物流體系優化布局、調整結構、提升功能,打通優質糧油與百姓餐桌的“最后一公里”。實施“互聯網+糧食”行動,鼓勵企業發展糧食電子商務和新型零售業態;積極引導和支持有條件的糧食企業借助“一帶一路”建設機遇,在國外建設加工基地和銷售網絡,走國際化品牌發展道路,讓河南糧油產品走向“世界餐桌”。

記者:新時代應如何理解習近平總書記扛穩糧食安全重任的指示精神,河南在保障國家糧食安全方面擔當著怎樣的重任,如何在新的形勢下保障國家糧食安全?

張宇松:自古以來,糧食安全都是治國安邦的頭等大事,是國家安全的重要基礎。習近平總書記一再告誡我們“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上”,反復強調“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題,任何時候都不能放松”。總書記的這一殷殷囑托,無不說明國家糧食安全的重要。糧食安全首先是口糧安全。作為全國第一口糧大省,河南在保障國家糧食安全方面重任在肩,責無旁貸。河南各級糧食和物資儲備部門,將在省委、省政府、國家糧食和物資儲備局的領導下,深入學習貫徹習近平總書記在河南調研考察時的重要指示精神,把扛穩糧食安全重任,作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的自覺行動,作為實施鄉村振興戰略、深化農業供給側結構性改革的關鍵環節,抓好各項措施的落實。要充分發揮糧食安全責任制考核指揮棒作用,強化考核結果運用,督促全省各級政府落實糧食安全責任。要繼續深入實施優質糧食工程,大力發展糧食產業經濟,著力構建現代化糧食市場和流通體系,著力抓好糧食收購,進一步改善糧食倉儲物流基礎設施條件,推進糧食應急供應網絡建設,在推動“中原糧倉”到“國人廚房”再到“世界餐桌”的嬗變中,彰顯河南的新擔當、新作為。

記者:為了在吃得飽的基礎上保障人們吃得好、吃得放心,河南是如何保障糧食質量安全的?

張宇松:黨中央、國務院高度重視食品安全,習近平總書記就糧食質量安全問題也多次作出重要指示,提出了一系列新理念、新要求和新舉措。糧油質量安全作為食品安全的源頭和基礎,直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展及社會和諧穩定,是最基本的民生問題和重大的經濟問題。

近年來,全省糧食和物資儲備系統以習近平總書記關于糧食質量安全的重要指示精神為指導,按照河南省政府關于建設食品安全省的部署要求,以抓好糧油食品安全為重點,開展食品安全整治行動,不斷完善檢測追溯體系,強化責任,堵塞漏洞,確保了糧油食品安全。

一是提高政治站位,落實糧食質量安全監管責任。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全”的總要求,始終繃緊糧食質量安全這根弦,切實肩負起糧食質量安全監管責任,把確保糧食質量安全作為改善民生、保障糧食安全的重中之重來抓。

二是健全安全監測體系,提升糧食質量安全保障能力。投資3.99億元,推進糧食質量安全檢驗檢測體系建設,建設和提升省、市、縣三級糧食質檢機構90個,縣級檢驗機構覆蓋面達到全省糧食主產縣60%以上,16個省轄市糧油質檢機構獲國家糧食和物資儲備局授權掛牌國家糧食質量監測機構,糧食質量安全保障能力顯著增強,糧食安全省、市、縣三級監測防控體系基本形成。

三是開展糧食質量安全監測,把好原糧安全關。從2001年起,已連續19年開展糧食質量調查、品質測報、安全監測和質量會檢,針對當年新收獲的稻谷、小麥、玉米、油菜籽等主要糧食品種,進行品質、重金屬含量、真菌毒素含量和農藥殘留等項目監測。認真分析、研判質量安全監測結果,及時將有關情況上報河南省政府,轉送相關部門,召開發布會向社會公布。建立超標糧食處置機制,會同河南省農業農村廳、省財政廳、省市場監督管理局、省衛計委等部門制定印發了《河南省超標糧食收購處置管理辦法》,明確了超標糧食收購處置原則、程序,加強超標糧食管控,為杜絕超標糧食流入口糧市場把好第一道關,從源頭上保障糧油食品安全。

四是提升倉儲管理水平,把好原糧儲存關。2013年以來,全省已累計投資61.7億元,先后實施“糧安工程”維修改造、倉儲智能化升級和糧食產后服務體系等專項建設,建成糧食倉儲智能化管理體系、糧食產后服務體系,累計新增安全儲糧倉容383.4萬噸,烘干設施116臺套,清理、輸送設備23612臺(套),清理、檢驗檢測設備5158臺(套),全省糧食倉儲設施條件明顯改善,儲糧損失大幅降低,糧食儲存環節品質得到了有效保障;落實省級財政專項資金,推廣應用智能通風、環流熏蒸、低溫儲存、氮氣儲糧等綠色儲糧技術和工藝,減少熏蒸藥劑使用,降低熏蒸藥劑殘留,保障了糧食的綠色優質品質。

五是加快糧食產業經濟發展,把好成品糧安全關。深入貫徹落實河南省政府辦公廳《關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食經濟強省的實施意見》,加快推動主食產業化和糧油深加工,完善現代糧食物流配送體系。組織開展產學研對接,積極引導研發和加工餐桌主食,優化糧油產品供給結構,拓寬米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業化生產和社會化供應,提升主食加工產品和優質綠色糧油產品的供給水平,降低作坊式糧油產品的供給比例,確保糧油食品安全,切實保障和維護百姓餐桌安全。

六是加大糧食執法力度,把好原糧安全執法關。牽頭起草并以省政府辦公廳名義印發《河南省人民政府辦公廳關于進一步加強糧食流通行政執法工作的通知》,整合、充實糧食行政執法力量,切實解決糧食流通執法能力不足問題,逐步形成權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食行政執法體系。在全國率先建立糧食流通行政執法情況通報制度,每半年對全省糧食流通行政處罰信用信息及省局轉辦案件辦理情況進行全省通報,全面提升執法檢查工作的威懾力。按照國務院統一部署,開展政策性糧食大清查,對全省政策性糧食質量指標、儲存品質指標以及食品安全等主要指標進行全面摸底檢查,守住庫存糧食質量良好、儲存安全的底線。

七是加強質量監管信息化建設,探索完善產品溯源體系。投資1400萬元,建設河南省糧食質量安全監管平臺,探索建立糧油產品質量追溯體系,全面提升糧食質量安全監管工作信息化、智能化水平。

八是建立糧食企業紅黑榜,健全糧食企業誠信體系。制定印發了《河南省糧食企業經營活動守法誠信評價辦法》,對全省企業經營活動進行客觀評價,根據企業的守法誠信等級,對其實行分類監管,并設立紅黑榜進行公示,全省紅榜企業1328家。積極構建守信激勵、失信懲戒的機制,建立信用信息修復機制,促進全省糧食經營者自覺守法、誠信經營。

九是廣泛宣傳,營造全民參與糧食質量安全氛圍。充分利用報紙、網站、微信公眾號和其他新媒體等輿論工具,借助食品安全周、世界糧食日、科技活動周等各類活動平臺,組織、策劃全省糧油食品安全系列宣傳活動,營造全民參與的糧油食品安全輿論氛圍。

(文章源于《農村農業農民》雜志2019.12A總第521期)

編輯:三農融媒體中心






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